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平农局发〔2021〕39号关于印发《平果市农业农村局重大行政执法决定法制审核制度》的通知

2021-08-31 21:55     来源:平果市农业农村局
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局直属各单位:

按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕35号)《自治区农业厅关于印发〈广西壮族自治区农业系统行政执法调查取证和告知制度〉等三个制度的通知》(桂农业规〔2017〕2号)以及《平果市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(钦政办〔2019〕37号)精神,我局制定了《平果市农业农村局重大行政执法决定法制审核制度》,现印发给你们,请遵照执行。

平果市农业农村局

2021年8月30日


平果市农业农村局重大行政执法决定法制审核制度

第一条为进一步加强对本局重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、法规、规章的规定,结合农业工作实际,特制定本制度。

第二条 本制度适用于市直农业农村主管部门作出的重大行政决定法制审核工作。

第三条本制度所称重大行政执法决定,是指农业农村主管部门依法作出的涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险,直接关系行政相对人或者第三人重大利益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的重大行政许可、行政处罚、行政强制等各类行政执法决定。

第四条重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,农业行政执法机关作出重大行政执法决定前,应当先经过市农业农村局政策法规股(以下简称“法规股”)依法严格审核,未经法规股审核或审核未通过的,农业行政执法机关不得作出重大执法决定。

其他行政执法决定,法规股认为需要审核的,也应当进行法制审核。

第五条农业行政执法机关拟作出的行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出正式决定前进行法制审核:

(一)需要经过听证程序作出的行政执法决定;

(二)撤回、撤销行政可决定的;

(三)减轻行政处罚的决定;

(四)实施查封涉案场所、设施,查封、扣押财务,冻结存款、汇款等行政强制措施的;

(五)实施行政强制执行或申请人民法院强制执行的;

(六)涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政执法决定;

(七)直接关系行政相对人或第三人重大权益的行政执法决定;

(八)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

(九)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他行政执法决定。

第六条 农业农村局承办具体执法工作的内部机构(以下简称执法机构)提出重大行政执法决定办理意见,送交局法规股进行审核,送交审核时应当提交包括但不仅限于以下材料:

(一)拟作出的重大行政执法决定的情况说明;

(二)拟作出的重大行政执法决定书文本;

(三)与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料;

(四)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(五)经过评估、鉴定程序的,应当立案审批表、案件处理意见审批表及拟定的行政处罚决定书文本;

(六)相关的证据资料;

(七)法规股认为需要的其他有关材料。

情况说明主要包括基本事实、调查取证、适用依据、行政裁量权适用,以及听证、评估、鉴定等情况。

法规股认为提交材料不齐全的,可以要求案件承办机构在指定时间提交。

第七条 法规股收到重大行政执法决定相关材料后应当及时开展法制审核,在5个工作日内提出书面审核意见反馈给行政执法机关负责人。情况复杂的,经行政执法机关负责人或分管领导批准,可延长10个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。

第八条法规股对拟作出的重大行政执法决定将从以下几个方面进行审核:

(一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)行政执法程序是否合法;

(三)案件事实是否优游,证据是否确实、合法、充分;

(四)是否超越本机关法定权限;

(五)适用法律、法规、规章是否准确,自由裁量基准运用是否适当;

(六)行政执法文书是否完备、规范;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;

(八)其他应当审核的内容。

第九条法规股在审核过程中,有权根据需要调阅行政处罚案卷和相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,听取陈述申辩,还可以会同案件承办机构深入调查取证。相关单位和个人应当予以协助配合。

第十条原则上行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%,执法人员总数不足20人的,至少应配备1名法制审核人员。可根据工作需要,聘请法律顾问或者安排公职律师参与法制审核工作。

第十一条 法规股对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据下列不同情况分别作出书面审核意见:

(一)认为符合本机关执法权限,事实优游,证据确凿,定性准确,适用依据准确,行政裁量权行驶适当,程序合法,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

(二)认为存在事实认定不清,证据不足,适用依据错误,行政裁量权行驶不适当,违反法定程序,法律文书制作不规范等情形的,提出纠正的审核意见(建议补充调查或者撤销案件);

(三)认为超越本机关执法权限或涉嫌犯罪的,提出移送有权机关处理的审核意见。

(四)违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的,或者违法行为超过追诉时效的,建议不予行政处罚;

(五)对重大、复杂案件,较大数额罚款案件,建议由市局组织法制审核人员进行集体研究讨论。

(六)认为有必要提出的其他意见和建议。

第十二条法规股审核完毕,应当制作重大行政执法决定法制审核意见书一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回案件承办机构。

第十三条案件承办机构对法规股审核意见和建议应当研究优游;有异议的应当与法规股优游沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并提交局务会集体讨论决定。

第十四条案件承办机构的办案人员、法制机构的法制审核人员以及作出行政执法决定的相关人员因玩忽职守不履行法定义务、滥用职权、徇私舞弊等行为,导致行政执法决定错误的,依法优游行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十五条本制度自印发之日起施行。

附件:1.平果市农业农村局重大行政执法决定法制审核制度流程

2.平果市农业农村局重大行政执法决定提请法制审核报告

3.平果市农业农村局关于XX案的法制审核意见


附件1

平果市农业农村局重大行政执法决定法制审核工作流程

一、报送提请审核

重大行政执法决定,由办案机构报送法规股进行审核,并提交下列材料:

(一)拟作出的重大行政执法决定的情况说明;

(二)拟作出的重大行政执法决定书文本;

(三)与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料;

(四)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(五)经过评估、鉴定程序的,应当立案审批表、案件处理意见审批表及拟定的行政处罚决定书文本;

(三)相关的证据资料;

(四)法规股认为需要的其他有关材料。

情况说明主要包括基本事实、调查取证、适用依据、行政裁量权适用,以及听证、评估、鉴定等情况。

办案机构送审材料齐全的,法规股应当受理;材料不齐全的,办案机构应当在3日内补充,逾期不补充的,予以退回。

二、重点审核内容

法规股主要从以下方面进行审核:

(一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)行政执法程序是否合法;

(三)案件事实是否优游,证据是否确实、合法、充分;

(四)是否超越本机关法定权限;

(五)适用法律、法规、规章是否准确,自由裁量基准运用是否适当;

(六)行政执法文书是否完备、规范;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;

(八)其他应当审核的内容。

法规股以书面审核为主,必要时,可以向当事人了解情况。

遇有专业性、技术性较强或者疑难、复杂的问题,政策法规股可以组织法律顾问和有关专家进行审核论证,也可以书面请示上级有关部门。需要审核论证或者书面请示的,其所需时间不计算在法制审核工作时限内。

三、出具审核意见

法规股审核后,应当视情节作出处理:

(一)认为符合本机关执法权限,事实优游,证据确凿,定性准确,适用依据准确,行政裁量权行驶适当,程序合法,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

(二)认为存在事实认定不清,证据不足,适用依据错误,行政裁量权行驶不适当,违反法定程序,法律文书制作不规范等情形的,提出纠正的审核意见(建议补充调查或者撤销案件);

(三)认为超越本机关执法权限或涉嫌犯罪的,提出移送有权机关处理的审核意见。

(四)违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的,或者违法行为超过追诉时效的,建议不予行政处罚;

(五)对重大、复杂案件,较大数额罚款案件,建议由市局组织法制审核人员进行集体研究讨论。

(六)认为有必要提出的其他意见和建议。

法规股应当自受理之日起5个工作日内出具审核意见书。情况优游确需延长的,经本局分管领导批准,可以延长10个工作日。

审核意见书一式两份,法规股、办案机构各留存一份。

四、处理审核异议

办案机构对审核意见有异议的,可以在2个工作日内向法规股申请复审,法规股应在3个工作日内作出答复。经复审,办案机构仍不同意审核意见的,应当及时提请局务会议集体研究决定。

五、审核材料归档

法规股应当将法制审核相关材料整理存档。办案机构应当将法制审核意见附卷。


附件2

平果市农业农村局重大行政执法决定提请法制审核报告

平果市农业农村局:

根据《农业行政处罚程序规定》(中华人民共和国农业农村部令2020年第1号)《平果市农业农村局重大行政执法决定法制审核制度》规定,现将我单位对XXX(行政相对人)拟作出的XX决定,报请你处进行法制审核。

附件:1.情况说明(基本事实、调查取证、适用依据、行政裁量权适用以及听证、评估、鉴定等情况,属于重大行政执法决定法制审核范围)

2.立案审批表、案件处理意见审批表及拟定的行政处罚决定书文本

3.相关的证据资料

4.其他有关材料

                                                                办案机构:

                                                                       年  月  

附件3

平果市农业农村局XX案法制审核意见

X法核〔201X〕XX号

平果市农业综合行政执法大队:

送来《平果市农业农村局重大行政执法决定提请法制审核报告》收悉,根据《平果市农业农村局重大行政执法决定法制审核制度》和《平果市农业农村局重大行政执法决定法制审核目录清单》规定,XX案属于法制审核范围。经审核,意见如下:

一、执法权限方面;

二、执法人员资格方面、亮证执法等方面;

三、案件事实、证据、适用依据等方面;

四、行政裁量权适用方面;

五、程序方面;

六、文书规范方面;

七、其他需要说明的方面。

……

综上,(同意、纠正、移送的具体意见)

平果市农业农村局

年  月  

备注:一式两份,一份存档,一份附卷。

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