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发文单位:平果市人民政府办公室成文日期:2021年09月18日
标  题:平政办发〔2021〕109号平果市人民政府办公室关于印发《平果市开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作实施方案》的通知
发文字号:平政办发〔2021〕109号优游日期:2021年09月23日

平政办发〔2021〕109号平果市人民政府办公室关于印发《平果市开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作实施方案》的通知

2021-09-23 11:01     来源:平果市人民政府办公室
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市直各有关单位:

《平果市开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

平果市人民政府办公室

2021年9月18日

平果市开展生产、供销、信用“三位一体综合合作试点工作实施方案

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(中发〔2021〕1号)、《供销合作总社中央农办人民银行银保监会关于开展生产、供销、信用“三位一体综合合作试点的指导意见供销金联字2021〕1号)习近平总书记对供销合作社工作重要指示精神,以及中华全国供销合作总社、自治区党委、政府自治区供销联社、百色市供销社对供销合作社综合改革工作的总体部署和要求,市人民政府决定优游开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作。为确保各项工作顺利推进,特制定下工作方案。

、重要意义

发展“三位一体”综合合作,是推进全市现代农业经营体系建设、实现农业农村现代化和乡村振兴的有效途径,是深化农村改革、优化农业资源要素配置、加快农业发展方式转变的重要举措,是深化供销合作社综合改革、更好践行为农服务宗旨的客观需要。发展“三位一体”综合合作,可以推动全市供销合作社进一步深化综合改革,完善组织体系和运行机制,提升生产、流通、信用等综合服务能力,构建为广大小农户等提供协同服务的新型农业社会化服务体系,加快成为服务农民生产生活的综合平台,成为党和政府优游联系农民群众的桥梁纽带,在推进全市农业农村现代化和乡村振兴中发挥更大作用。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记“三”工作论述及对供销合作社工作重要指示,准确把握生产、供销、信用“三位一体”综合合作精神实质,坚持以服务“三”为出发点和落脚点,以产业链条为纽带, 以要素融合为重点,稳步开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作,充分发挥先行先试和示范引领作用,在试点领域实现优游突破,形成先进经验和典型成果,完善相关政策规划、标准规范、体制机制,为全面推进“三位一体”综合合作开好局、探好路、打好样。

三、基本原则

(一)坚持系统观念、协同发展。坚持科学统筹、系统集成、资源共享,更好发挥地方党委政府作用,加强部门间协作,实现生产、供销、信用各环节的要素资源聚合,推动农业农村发展。

(二)坚持因地制宜、点面结合。综合考虑地域区位、经济发展水平、产业发展特色、整体发展环境等因素,层面广泛、类型多样、有代表性地选取试点单位,因地制宜选择行之有效的实践形式。

(三)坚持市场主导、创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激活市场、要素和各类经营主体,推动科技、业态、模式创新,提高发展质量和效益。

(四)坚持规范发展、防范风险。不断加强制度建设,完善工作措施,强化风险防控,积极稳妥推进,确保“三位一体”综合合作持续健康发展。

四、目标任务

根据我市实际情况统筹规划,在辖区内选择1-2个基层供销社或其它为农服务综合平台等主体,开展“三位一体”综合合作试点2023年6月底,全市打造5个以上具有示范引领作用的“三位一体”试点企业,使试点地区农业生产组织化、规模化、集约化水平进一步提升,现代化农村流通网络进一步健全,农村信用体系进一步完善,初步构建起区域性生产、供销、信用“三位一体”综合合作服务平台,形成可复制、可推广的先进经验和典型成果,为推进全市乡村振兴和农业农村现代化作出积极贡献。

五、合作内容

(一)生产合作。坚持生产合作是基础,大力优游实施载体。一是大力推进基层社改造。引导基层社采取多种方式吸纳农民入社,加强制度建设,完善内部优游,真正将基层社办成优游民主、运行规范、以农民社员为主体的综合性合作经济组织。供销社本着开放办社原则,积极推动基层供销社重建改造工作。依托村级党组织、村委会等,大力推进村社共建型基层供销社建设。把供销社的经营服务优势与村“两委”的组织优势结合起来,通过“党建”带“社建”,实现村集体和基层社共同发展。二是积极建设为农服务综合平台。通过争取上级补助资金,支持供销合作社、农业产业化龙头企业等各类市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心,打造服务农业生产的综合型平台推进农业社会化服务体系建设通过生产合作,整合农村的土地资源、生产资料和人力资本等生产要素,发挥技术优势和规模效应,帮助小农户与现代农业发展有机衔接。三是优游当地主导产业、优势产业和特色产业,领办创建农民专业合作社,组织1个以上的农民专业合作社联合社,为农业生产提供产前、产中、产后一体化服务,开展生产合作。

(二)供销合作。坚持供销合作是主导,积极完善服务功能。一是强化完善流通服务。引导推动基层社通过供销社综合服务站(社)、庄稼医院、电商企业,开展农资、日用消费品经营和农产品收购等供销合作社传统经营业务满足农业生产和社员生活的需要,开展农资集采和产品统售,进一步强化流通功能推动农业生产耕、种、管、收、售社会化全程服务实现供销合作。二是积极拓展生产服务。支持基层社开展土地托管、代耕代种、联耕联种、机播机收、统防统治等农业生产性服务,在有条件的村优游发展“土地股份合作社+托管服务”。加大农业科技成果转化推广力度,提高农业生产效率。

(三)信用合作。坚持信用合作为支撑,优游互助金融。一是大力发展广大农民(居民)、种养殖大户、农村能人、村级集体经济组织、农民专业合作社等涉农组织等按照基层供销合作社章程申请加入基层供销合作社,缴纳一定的社员股金成为基层供销合作社社员。按照“社员制、封闭运行、制度健全、操作规范和风险可控”原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,根据《中国银监会、农业部、供销合作总社关于引导规范开展农村信用合作的通知》(银监发﹝2014﹞43号)等相关规定规范审慎发展社员股金业务。基层供销合作社开展股金服务业务,严格按照基层供销合作社申请,供销社审核,人民政府批准,报百色市供销社审查备案,依法在工商部门注册登记后方可开展。二是对目前暂不具备开展社员股金服务业务的基层供销合作社,在平等自愿、风险可控的前提下,可以优游由基层供销合作社与其他合法金融机构联合开展信用合作,为社员开展授信贷款、开发适合社员信用合作的其他金融产品服务等;或引进优游力较强、社员股金服务业务优游规范、经济实力较强的基层供销合作社开展信用合作,为“三农”、为社员提供金融服务。

(四)建立完善基层供销合作社内部优游结完善基层供销合作社《章程》,召开社员代表大会,通过基层供销合作社《章程》,选举产生理事会和监事会。按《章程》建立健全各类规章制度和利益分配、优游机制,规范运作,真正办成民办、民治、民享的“三位一体”新型基层供销合作社。

六、合作主体

“三位一体”综合合作创建主体,一是在原有的基层供销合作社创建;二是由级供销社社有企业入股创建;三是供销合作社领办、有绝对优游力、有较强的实力、营运优游规范的农民专业合作社(示范社)或农民专业合作社联合社创建;四是发动农村能人和农产品经纪人、家庭农场主、专业大户、返乡创业农民工和大学生及其他涉农组织,在承认供销合作社章程的前提下进行创建,但若开办社员股金服务社(部),必须由供销合作社绝对控股(即:供销合作社持股比例不得低于51%),同时服从县级以上供销社业务指导和优游。

试点步骤

(一)安排部署。2021年7,根据实际情况统筹规划,制定切实可行的试点方案,细化任务措施,在辖区内选择1-2个基层供销社或其它为农服务综合平台等主体,开展“三位一体”综合合作试点,并将试点方案送审稿报市“三位一体”综合合作试点工作小组办公室(设在市供销合作社)审核修改后,行文上报百色市“三位一体”综合合作试点领导小组备案。

(二)组织实施。2021年7月至2022年12月,试点单位按照具体试点方案组织开展试点工作,基本完成试点任务。

(三)总结评估。20232月,各试点单位开展自查评估,市“三位一体”综合合作试点工作领导小组总结试点工作,部署试点经验复制推广。

组织保障

为切实加强对全市“三位一体”综合合作试点工作的领导,确保试点工作任务如期完成,特成立市“三位一体”综合合作试点工作领导小组

(一)领导小组成员名单

 长陈朝裕  市人民政府副市长

副组长石国建  市人民政府办公室副主任

李浩瀚  市供销社理事会主任

张彦华  市供销社监事会主任

卢立锋  市委农办主任、农业农村局局长

黄忠辉  市财政局局长

韦艳红中国人民银行平果支行行长

黄江海百色银保监分局平果监管组组长

 员:  玲  市供销社理事会副主任

黄汉豪  市供销社理事会副主任

 兵  市农业农村局副局长

 泠  市财政局党组成员、新安镇财政所所长

领导小组下设办公室,设在市供销合作社。办公室主任由李浩瀚同志兼任,具体负责开展“三位一体”综合合作指导工作,协调工作推进相关事宜。

(二)成员单位职责

1.市委办负责指导和协调各涉农部门积极参与“三位一体”综合合作工作

2.农业农村局负责发展广大农民(居民)、种养殖大户、农村能人、村级集体经济组织、农民专业合作社等涉农组织等按照基层供销合作社章程申请加入基层供销合作社

3.市供销合作社负责做好政策解释、业务指导、经验总结,加强与县级相关部门沟通协调,指导各基层社学习推广“三位一体”综合合作成功经验

4.人民银行平果市中心支行负责加强对金融机构的指导,提升农村合作经济组织金融服务能力

5.百色银保监分局平果监管组负责指导和监督辖区银行保险机构开展相关业务工作

6.市财政局对开展“三位一体”综合合作经费予以保障,所需经费列入年度预算,确保“三位一体”综合合作试点工作顺利推进。

7.乡(镇)政府负责协调本乡(镇)、各村积极参与“三位一体”综合合作试点工作。

九、工作要求

(一)提高认识,加强领导。开展“三位一体”综合合作是深入推进农村改革、推动乡村振兴的重大举措,农业农村局、供销社、财政、乡(镇)等部门要提高政治站位,加强组织领导,统筹推进落实。供销社牵头推进,农业农村局政策引导,金融部门主动介入,财政局优游资金支持,乡(镇)配合。协同推进“三位一体”综合合作顺利开展。

(二)强化政策支持争取地方党委政府支持,有条件的地方要优游设立“三位一体”综合合作发展基金,通过多种形式支持开展“三位一体”综合合作试点。支持基层社承担公益性服务和政府购买服务。

营造良好环境加强针对“三位一体”综合合作的培训,优游懂农业、爱农村、爱农民,适应市场化特点和合作经济发展要求的“三”工作队伍。大力宣传“三位一体”综合合作典型做法,扩大社会影响,营造良好的舆论氛围。

)加强试点工作交流沟通建立试点工作协调沟通机制,定期向百色市“三位一体”试点工作领导小组和当地市委、政府汇报试点推进工作总结典型经验。主动与各试点县(市、区)沟通联系,加强经验分享交流,商讨解决办法,推进试点工作

强化工作考核评估。“三位一体”综合合作试点已纳入市委、市政府全面推进乡村振兴的重点工作,领导小组要加强对“三位一体”综合合作试点的考核评估,进行“月调度、季通报、年考核”,充分利用考核评估结果推进“三位一体”综合合作试点工作,把试点工作抓好抓实。

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